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四川省关心下一代工作委员会

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领导讲话
曾清华同志在省关工委法治关爱工作座谈会上的讲话
更新时间:2016-10-18
点击次数:962
文章编辑:


加强法治关爱工作 为青少年健康成长营造良好的社会法治环境

曾清华

2016年10月18日


今天我们在德阳召开省关工委法治关爱工作座谈会,会议的目的在于通报情况,交流经验,研讨问题,推动全省法治关爱工作的开展。上午有13家单位交流了经验,下午座谈讨论中大家又发表了许多好意见,必将对推动工作的开展起到启迪和指导作用。下面我着重讲三个问题。

一、党政重视,齐抓共管,法治关爱工作成效显著

近年来,我省法治关爱工作取得明显成效,各地关工委在党委的领导下,主动作为,多方协调,充分发挥“五老”志愿者,尤其是老法官、老检察官、老公安、老司法干警的经验、时空、威望优势,在加强青少年法治宣传教育、预防和遏制未成年人犯罪,关爱帮扶失足青少年,营造良好的社会法治环境,依法维护青少年合法权益,维护社会稳定方面做了大量工作,取得了显著成效。主要表现在:

(一)各地进一步加强青少年法治宣传教育,尽力营造良好社会法治环境

1、进一步健全组织,成立法治宣讲团。不少地方组建起由关工委执行主任、驻会副主任,市、县政法系统、教育系统“五老”志愿者为成员的法治宣讲团,有的还分设了关爱帮扶和心理健康咨询分团,配备了法治宣讲员,设立办公室。法治宣讲团的主要任务是协调相关职能部门向本地高校、中小学生、机关企事业单位青年员工重点宣讲《宪法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》及其他相关法律法规,帮助广大青少年增强法治观念。德阳市、县(市、区)两级政法系统关工委实现了认识上、教育格局上和角色上的“三个转变”(从一般意义上的认识提高到对青少年法治教育事关民族复兴的认识,从关工委的一般任务转变为关工委的重要职能,从关工委不仅是青少年的教育者也是被教育者的转变),跟上了形势的发展需要。什邡市关工委创新法治教育方式,坚持开展“警校共育”、“模拟法庭”、“观摩庭审”、“法院开放日”、“警务开放日”、“法治展板进校园”等法治体验教育,引导广大青少年牢固树立懂法、学法、守法、用法的意识。乐山市五通桥区法院成立了以院长为主任,退休院长为常务副主任的关工委,在全区10所学校设立法治联系点,定期开展法治讲座,法治宣传等活动。

2、深化认识,突出“关爱明天,普法先行”主题。把主题教育活动与老少共筑中国梦教育活动结合起来,与社会主义核心价值观教育结合起来,同公、检、法、司、共青团、妇联、教育局等职能部门协同配合,创建青少年普法教育示范区,处理好文化课教育与法治教育的关系。五通桥区竹根镇将普法宣传、保护未成年人和预防青少年违法犯罪工作列入对村(社区)年度目标考核指标之一,通过签订目标管理责任书,层层传达压力,形成齐抓共管的工作格局。峨眉山市青少年法治教育抓得很有成效,青少年法制观念提高,守法意识增强,去年实现了青少年学生零犯罪。遂宁市认真摸底排查,对特殊青少年群体做到了“四熟悉”(熟悉基本情况、熟悉现实表现、熟悉交往对象、熟悉作案手段),并在上级规定的预防10种重点对象的基础上,增加了涉毒人员类型,建立了11种重点对象人头档案,实行分类关爱。

3、注重实效 ,建立和完善家庭、学校、社会三结合的法治宣传教育网络。采取送法进校园、进社区、进家院等形式,广泛动员“五老”志愿者参与青少年法治宣传教育,扩展教育的深度和广度,几年来,各地先后购买《宪法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律书籍数十万余册,发到社区和中小学校。配齐配强法制副校长、法制副校长助理(由学生担任)、法制辅导员。政法部门选派优秀干警兼任中小学法制副校长和法制辅导员,会同学校开展法治宣传教育,并开展警校共育,共建零犯罪社区、学校等活动。新都区检察院采用的“爱心教育、热心扶助、暖心援助、真心救助、细心呵护”的“五心”工作法为青少年健康成长保驾护航。各地宣讲法治课、专题讲座逐年上升。据不完全统计,成都、德阳、乐山市每年共达300余场次,受教育人数达20多万人次,全省“五老”结对关爱帮扶数达到165957名。

4、把假期作为法制教育的重要时段。“五老”宣讲员除宣讲《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法外》,还针对青少年实际情况,尤其在寒暑假等时间接点,开展交通、消防、食品安全和防止拐卖、溺水、性侵、远离毒品、远离淫秽色情等安全自护教育。巴中市巴州区关工委配合公安部门等单位在青少年喜欢出入的网吧、台球室、游艺场所以及河塘、水库等重点部位张贴有关警示、安全标识,并加大巡查力度。由于预防工作做在前,几年来不少地方假期中溺水、煤气中毒等安全事故大大减少。

5、设立合适成年人参与的临时监护制度。在侦查、庭审调查阶段,未成年人的法定代理人缺位的情况下(尤其是外地作案人员),为其设立合适成年人,辅助完成相应的法律程序,乐山市政法部门会同市关工委出台了《规范合适成年人参与刑事诉讼活动的实施细则(试行)》,并明确了责任分工。成都市双流区、新都区等地在当地关工委、团委、妇联、教育部门等单位聘任合适成年人出场、出庭、参与社会调查和接茬帮教等。几年来,双流区应办案单位请求,区关工委先后17次派员担任合适成年人参与庭审和法治教育等活动,保证了侦办、庭审未成年人案件的顺利开展。由区综治委预防青少年犯罪工作领导小组,区关工委等九单位联合发文,对各职能部门和群团组织参与涉嫌犯罪未成年人法律保护和教育、挽救、帮扶、矫正工作做出了具体规定。南充市检察院专门出台了《关于组织合适成年人参加案件诉讼实施办法》,由检察、公安、法院、教育、妇联、团委、关工委、社区、村社组织等责任单位牵头在一些未成年人涉案的高发辖区,推选一些政治素质好、热心公益活动、有一定社会经历和经验的人员组建统一的《合适成年人才库》。截止目前,两级院汇同有关单位建立了近100人的《合适人才库》,库存人员已为22名涉案未成年人提供了诉讼支持。

6、建立法治教育基地和学校法律援助工作站。德阳市在全省率先建立了学校法律援助工作站,建立法治教育基地24个,实现了学校法律援助全覆盖。据不完全统计,德阳379所中小学零犯罪学校已达230多所,占学校总数的60.6%,未成年人零犯罪村社区达360余个,有效地促进了社会稳定。乐山市公安局关工委协助市局建起了乐山公安史馆,该史馆已被共青团乐山市委和关工委命名为“青少年爱国主义教育基地”和“青少年法治教育基地”,关工委老同志作为义务讲解员,开展以案说法的法治教育,先后受教育的青少年达1.5万余人。什邡市法院在本院办公楼创建了有图、有资料、有声影规模较大的法治教育基地,定期不定期地组织学生、社会青少年参观学习,很受师生、青少年欢迎。

各地关工委共组织网吧义务监督员数21713名,结合社会治理、平安创建、创新网吧监督等方式,净化了网络环境和校园周边环境。

(二)各地探索构建关爱、帮教失足未成年人新机制、切实维护青少年合法权益

党政主导,部门担责,群团组织配合,社会各方面关心,在各地已逐步形成关爱,帮教涉罪未成年人的制度,并向制度化、规范化发展。

1、建立社会调查员制度。如成都市双流区政法系统不少老同志退下来后自觉参加关爱工作,极大地提升了“五老”队伍的专业素质。按照新修订的《刑事诉讼法》的要求,鉴于不少未成年人犯罪是初犯,他们自我约束能力差、家庭教育严重缺失、学校教育引导不力、社会负面影响严峻且多数是激情犯罪等情况,制定了《关于建立未成年人犯罪社会调查员和接茬帮教制度的试行办法》。成立了领导小组,由区关工委常务副主任任组长,副主任任常务副组长,组建了社会调查员队伍,共95人,并设立了办公室。他们的作法是:

一是明确规定了社会调查员应遵循的原则,二是明确了调查内容和范围,三是明确了调查结果的采用与帮教。经调查后,调查员出具调查报告。办案机关以此为处理涉罪未成年人的参考依据。对依法从轻、减轻或免予刑事处罚的不捕、不诉和判处缓刑以下刑罚的未成年人,由其调查员协助落实“一帮一”、“多帮一”的帮教工作。几年来,社会调查员受委托参与社会调查33件,调查结果均被委托单位采纳、认可。比如2010年,永安镇5名高一在校学生参与打架斗殴,致2人重伤,1人轻伤,被公安机关逮捕,已进入起诉阶段。五个孩子的家属来区关工委哭诉,请求救救孩子,区关工委与检察院关工委联系协商后,决定派出社会调查员,深入了解案件基本情况和五个孩子的情况,通过调查向检察院提交调查报告并附不予起诉的建议请求。经检察院检委会认真研究后,对五名未成年人作出不诉的决定。之后,在区关工委的指导下,永安镇关工委及时动员组织了五名志愿者,对五名涉罪未诉未成年人进行一对一结对帮教,并签订了帮教协议。经志愿者与其家庭、社会的悉心关爱、帮教,五名被帮教青少年,一名被某镇聘为城管协管员,一人自谋创业当小老板,两人外地务工,一人大学毕业在乐山某化工企业就业,都有了正当职业,表现良好。

2、“关工委+法系领导”,为法治关爱工作引路。不少地方关工委在领导组织机构中,始终保持配备了有一名常务副主任是政法、监察系统的退休老领导。尤其是今年1月,省委政法系统关工委成立以后,省法院、检察院、公安厅、国安厅、司法厅都相继成立了本系统关工委,据不完全统计,全省政法系统关工委人数已达到8318人。各市(州)、县(市、区)今年大都将成立政法系统关工委,他们将会在法治宣传教育、营造良好社会法治环境、维护未成年人合法权益、预防未成年人犯罪和帮教失足青少年方面发挥不可替代的作用。如司法行政系统关工委以关爱帮教失足青少年为己任,经常深入监所、社区对未成年犯和未成年戒毒学员开展面对面教育感化和扶助帮教。系统关工委主要领导在未管所、省女子监狱和省戒毒所各确定两名未成年犯、未成年戒毒学员作为帮扶对象,每月都要见面谈话,进行教育开导,关爱帮扶。据不完全统计,今年司法行政系统各级关工委确定帮扶未成年犯(包括社区矫正)百余人,协调以法律援助方式帮助青少年维权20余件。宜宾市关工委近年来,在监狱建立服刑人员未成年子女帮扶点,设立服刑人员未成年子女关爱基金,五年来累计帮扶服刑人员未成年子女70人次,帮扶资金3.9万元。

3、组织开展探视帮教,让关爱帮教工作向大墙内延伸。重大节假日各地关工委会同当地政法委、司法局关工委等领导,到四川成都未成年犯管理所和本地监所,探视帮教本地籍未成年犯,给他们送法律书籍,生活用品,并给他们写了热情洋溢,深情厚意的公开信。不少地方关工委还对“三无”(无人探望、无通信往来、无经济来源)服刑人员进行了特别心理咨询和关爱,教育他们洗心革面,痛改前非,鼓励他们重塑自我,放飞梦想,争取早日回归故里,同父老乡亲共建美好家园。多年来,各地关工委还组织中小学生参观监狱、看守所、观看法治教育基地案例图片展览等,通过“以案释法”,组织“现身说法”等形式,开展警示教育,丰富学校法治课教育内容,为青少年的成长点亮一盏警示灯。

4、与爱心企业合作共建帮扶模式。成都市新都区关工委配合相关部门通过举办“春风行动”和民营企业招聘会,为失业青年、社区矫正人员等推荐就业岗位,协调有关部门为青年自主创业办理小额贷款。双流区检察院关工委与四川棠源园林工程有限公司共同创办“亲情回归之家”,“回家”的被帮扶人除定期参加法制学习,思想教育外,还学习林木培育,园艺造型等课程。其费用由区检察院和园林公司共同承担。“亲情回归之家”的帮扶关爱,类似于“监外执行”和社区矫正,有利于涉罪未成年人构建正确的人生观、价值观,学习生活、工作技能,是一种有效的关爱帮扶模式。五通桥区关工委主动衔接民政、教育等部门和爱心企业,对未成年犯开展厨艺、养殖、美容美发等技能培训,并帮助他们刑满后就业、重塑人生。

二、充分认识加强法治关爱工作的重要性和紧迫性

党的十八大强调全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家,培育和践行社会主义核心价值观,对全面提升全国人民特别是青少年的法律素质提出了新的要求。青少年是祖国的未来、民族的希望。因此加强青少年的法治教育尤其迫切,这是贯彻党的教育方针、培养社会主义合格公民的基本要求,是促进和保障青少年健康成长的重要前提,是培育和践行社会主义核心价值观,加快推进法治中国建设的基础工程。

近年来,青少年犯罪无论是作案数还是参与人数都是呈上升趋势,作案年龄日益低龄化,有的涉案未成年人刚满11岁;且严重暴力犯罪、恶性犯罪滋长;未成年人犯罪中农村孩子多、结伙作案多、侵财性犯罪多。据不完全统计,目前全省失足青少年数10236人,社区矫治青少年数5723人,有严重不良行为青少年数9892人。青少年尤其是未成年人违法犯罪的原因很多,但主要是内、外两个方面的因素。从内在方面看,未成年人自身道德扭曲,自控能力较差和法律意识淡薄,是其堕落的重要因素。从外在方面看,主要包括社会因素、家庭教养方式和学校教育导向等。家庭因素中,由于家庭结构失衡、家庭不和睦,家庭教育方式不当(溺爱、放任、粗暴等),缺乏正确引导、受父母不端行为影响等。学校因素中,重视品德教育不够,忽视学生心理健康教育等。当前形势下,社会因素是极其复杂的。一方面社会生存环境的不良影响增大,随着市场经济的不断发展,贫富差距的产生,这种变化给青少年的社会化带来重大影响,拜金主义、享乐主义、一夜暴富的发财梦等导致青少年尤其是未成年人价值观念迷茫,使意志薄弱者跌入迷途。另一方面大众传媒中不良文化的影响。改革开放以来,大量不良文化和西方腐朽没落思想,通过大众传媒在我国泛滥,充满色情、凶杀、暴力内容的画刊、图书、影视充斥文化市场,误导正在成长中的未成年人,很容易诱导其走向犯罪道路。尤其是网络的不良文化传播,好的、坏的、高尚的、腐朽的、科学的、迷信的,对他们来说都很好奇,有的照单全收,甚至模仿效尤,引为时尚,这些对青少年尤其是未成年人的行为产生极大的误导。

未成年人是祖国的未来,他们的素质决定着未来社会的素质,虽然犯罪未成年人和有严重不良行为的未成年人在整个社会中只是极小部分,但负面影响、社会危害和工作的难度是不可忽视的。关工委的性质和作用决定,关心和爱护青少年尤其是未成年人,促进他们健康成长,维护其合法权益,预防犯罪,应是题中之意,也是各级关工委责无旁贷的工作重点之一。近年来,我们在各级党委领导下,在法治关爱工作方面做了大量工作,但也要清醒地认识到,各地在法治宣传教育和法治关爱工作方面发展不平衡,有的地方领导认识未完全到位,对其重要性、紧迫性认识不够,有的地方“蜻蜓点水走过场”,没有做到底数清、心里明;长效工作机制,政策保障方面尚待进一步完善,预防措施、帮教方式需进一步改进等。

各地要充分认识青少年法治宣传教育和法治关爱工作的重要性和紧迫性,进一步增强责任感、使命感,扎实有效地推进青少年法治关爱工作持续深入开展,通过努力实现青少年学法守法的自觉性明显增强,分辨是非和依法维权的能力明显增强,结对关爱帮教措施明显改进,违法犯罪现象明显下降的工作目标。

三、创新思维方式和工作方法,努力开创法治工作的新局面

为进一步抓好青少年法治关爱工作,特别是法治宣传教育和失足青少年法治帮教工作,创新思维方式和工作方法,建立长效机制,持续健康地推进法治关爱进程,按照省关工委执行主任张中伟指出的法治关爱工作“贵在献爱心,重在见行动”的要求,认真做到:

1、进一步加强法治宣传教育工作。各地要集中一段时间,认真调研总结实践中的好经验、好做法,宣传推广一批好典型。要不断创新形式和方法,通过多个平台,多种渠道,不断把法治宣传教育引向深入。要致力于健全和完善以学校教育为主,家庭教育和社会教育有机结合的青少年法治教育工作体系,多渠道开展法治宣传。要不断聘请挖掘热心“五老”志愿者充实法治宣讲团,不断壮大普法宣传队伍,发挥其在基层法治宣传工作中的有效作用。要深入开展“关爱明天,普法先行”活动,以学校为主阵地,充分应用好法治教育基地,以案说法,采取喜闻乐见的形式,有针对性地向青少年进行法治教育,向青少年传播法治知识。

2、进一步营造良好的社会法治环境。按照“七五”普法的决议和规划,进一步健全完善党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责,全社会共同参与的法治宣传教育工作体制、机制,形成齐抓共管的法治教育格局;建立当地政府主管,政府部门以及家庭、学校、社会“五位一体”的联动机制,创新思维方式和工作方式,充分采用微信、QQ、微博等新兴社交平台,采用微电影、微视频等青少年喜闻乐见的形式,多形式、多层次开展活动,形成青少年法治教育工作网络、细化工作措施,加强法治宣传志愿者队伍建设,深化法律“七进”活动,逐步实现对青少年法治教育的规范化、常态化、制度化;结合社会治理、平安创建,创新网吧监督,净化网络环境和校园周边环境,推进零犯罪社区、乡村、学校建设,预防未成年人犯罪。

3、进一步维护好青少年的合法权益。为充分发挥“五老”志愿者,尤其是政法系统“五老”的作用,各地关工委应积极协同职能部门保障未成年人的合法权益,完善以维权、教育、感化、挽救为目的的刑事诉讼机制,不断探索关爱、帮扶、矫正涉案微罪不诉未成年人的长效工作机制。有条件的市(州)、县(市、区)两级关工委可借鉴乐山市关工委、成都市双流区关工委的作法,与政法机关配合,建立未成年人犯罪社会调查员和接茬帮教制度,进一步完善规范合适成年人参与刑事诉讼活动的实施办法。

4、进一步做好失足青少年的法治帮教工作。各地关工委,尤其是省、市(州)、县(市、区)政法系统关工委每年至少一次要带着问题有针对性地深入学校、社区、家庭开展调研,重点对35岁以下的服刑、戒毒人员、社区矫正人员、解教人员、服刑人员的未成年子女和有严重不良行为学生等对象深入进行剖析,避免违法和有严重不良行为的青少年被边缘化,随时掌握动态,防止其二次犯罪。通过调研,有针对性地确立帮教、帮学、帮扶对象,加强对留守儿童、流动儿童和“五失”青少年的帮扶关爱,广泛开展“爱心帮教行动”,切实保障法治教育的实效性。

同志们,法治关爱工作意义深远,影响重大,我们要用法治思维和法治方式,务实创新,主动作为。希望大家为全省青少年健康成长多献爱心、多作贡献,努力开创法治关爱工作的新局。


主办单位:四川省关心下一代工作委员会

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